上海到成都物流政府财政不透明,其实算不得稀罕事。这两年,总理的政府报告要求各级政府财政公开,尤其是“三公”消费公开,可实际执行却差强人意,因此中国市级政府财政透明大部分不及格也就见怪不怪了。这折射了中国传统的官场文化。

　　传统中国是家天下,没有公共行政的概念。即使到了现代,传统的人治观念也不可能从官场上摒弃祛除。人治最大的特点是一个人或一群人拍板决策,秉承的是权力至上的原则,而缺乏权利的全程博弈与监督。在此情形下,公共财政当然也会被权力意志左右,往往得不到善用而被擅用，成为其政绩工程的辅助手段。擅用,无论从过程和目的,都和财政透明隔膜绝缘。因此,上海到成都物流传统官场文化的逻辑就是讳莫如深，晦暗模糊,和透明财政不相兼容。

　　当然,市场经济、法治进程和多元化的民意倒逼,使得传统的官场文化,不得不向公共行政转型。但是,公权力要实现这种转型正义,即升华为服务型、责任型和阳光型政府,还有漫长的路要走。所以,尽管2007年发布的《政府信息公开条例》明确了“阳光政府”的信息公开要求:“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。”但是,各城各市依然还是不愿公开、不敢公开、不屑公开。

　　公共财政,既不涉密,也无关个人隐私,政府却“三不”公开,除了传统官场文化熏染的权力倨傲,恐怕里面还有权力的“隐私”,而这也是最为公众所诟病的。《中国市级政府财政透明度研究》报告表明,在财政公开的信息中,政府更愿意公开预算,而不是决算。而对于预算外花销,81个市政府无一公开。而决算和预算外花销,恰恰是公众最想知道的,因为这里面体现了政府是如何花钱用钱,上海到成都物流用得是不是合乎情理法度。
 

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