以前，“煤炭市场是卖方市场时，上海到乌鲁木齐货运税改或会导致新增成本很快转嫁给终端消费者，从而推高整体能源成本。”他道，现在煤炭市场不太好，要改革应该也不难，这么收下去也是可以的。只是，政府的担忧仍很多，市场不好，收资源税的话会怎样？

凡是改革，都不会一帆风顺。煤炭牵扯到的行业、利益群体太多了，注定有着牵一发而动全身的效应，自然煤炭资源税的改革也不会轻而易举。总有得利较多的一方，也必定会有利益缺失的一方。

针对近日煤炭资源税被再一次提上日程，山西当地一位不愿具名的煤炭企业高管告诉记者，“几年前，就听说煤炭要改为从价计征，一直都没有实行，再听到关于煤炭资源税改革的新闻都没有新鲜感了”。

为何石油天然气资源税改革就能实现，轮到煤炭就变得如此艰难？对此，他认为，煤炭占据国内能源比重太大，改革涉及到的利益主体太多，如何协调各方利益是个很大的问题，肯定不会很容易。

资源税改革后，谁是最大的受益方呢？资源税属于地方税种，调高资源税比率受益最直接的就是资源所在地的当地政府。以油气为例，油气资源税提高后，油气开发企业的利润会相应减少，缴纳的企业所得税也会有所减少。由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，因此，中央财政收入将会减少。由此，增加了地方财政收入，减少了中央财政收入。

而煤炭企业同样有很多属于央企，虽然煤炭价格有涨有跌，上海到乌鲁木齐货运由从量计征改为从价计征后，资源税费也会有高有低，但总体肯定是增加的。这也就意味着利润从央企流向了地方政府。

“地方政府与央企的博弈是个很大的问题，本身资源税征收对央企不利，地方政府拿走了税收，产生的成本压力还得央企承担。”林伯强一针见血道，地方政府与企业尤其是央企二者关系怎么协调是煤炭资源税能够实现从价计征的关键。

“煤炭资源税改革，对于企业来说，最关注的应该是怎么改革？也就是政府征收的资源税收如何分配的问题。”上述山西当地煤企高层对记者表示，是增加资源税率，同时降低其他税种比率？还是直接增加资源税率，不通过其他方式回补企业？通过哪种方式这个问题非常重要。

换言之，企业关注的问题就是煤炭资源税的增加是绝对性的增加还是相对增加。上海到乌鲁木齐货运在他看来，煤炭资源税若真改为从价计征，对企业的成本压力肯定会很明显，尤其是在当下煤炭市场不好的时候。“成本转嫁到下游很困难，企业需要自己消化新增成本。”

一组数据可以看出上半年煤炭市场的低迷。山西煤炭行业实现利润232.4亿元，同比减少7.6亿元，下降3.2%。煤炭产量5.3亿吨，同比增长10.2%，去年同期产量增幅为22.3%。

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