上海到沈阳物流清华大学《中国市级政府财政透明度研究》课题组对中国地级以上的市政府财政透明度进行研究，以2010年国内生产总值(GDP)为标准，从全国22个省、5个自治区中选取经济发展水平最高的3个地级以上城市及4个直辖市为研究样本。近日出炉的结果显示，81个样本城市中，仅有7个城市财政透明度及格，及格率为8.6%。

　　这份研究报告以各市2010年决算报告、2010年预算执行情况报告、2011年预算内财政报告等公布情况在内的8项指标衡量财政透明度。这其中大部分参照国际货币基金组织规定的国际通用标准，并结合了中国的实际情况，上海到沈阳物流对于理解中国城市财政的现实状况具有相当的参考价值。

　　虽然81个城市所处的财政透明程度有所不同，但从总体上来看，它们基本都以预算透明，决算隐秘，预算外不公布为表现。也就是说，拉开城市间透明度差距的，主要集中在预算公开程度的比较上。

　　应当说，财政是政府运作的基础，公共财政来自纳税，政府怎么花钱是最紧要的事。政府财政问题，处于现代政治议题的核心地带；历史地看，人类政治形态的演进，无不以财政问题为肯綮或肇因。

　　近年来，以政府信息公开条例为带动，一定程度上推进了各级政府的预算公开，但客观而言，它离民众的普遍期待，离财政公开的应然状态都有着很大的差距。

　　人民依法通过一定的程序和方式，行使对国家重大财政事项的决定权，落实到实践层面，通常体现于法律确立规范或经代议机构的批准。全国或地方人大的一个重要职能，就是对各级政府预算、决算的审批。决算隐秘、预算外不公布，上海到沈阳物流城市财政存在的这些普遍问题，很容易让人发问：当初这些财算报告是怎么被人大审查并“放行”的？
 

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