“亏损的主要问题在于，国家对铁路运输价格完全管控，不能按照市场经济规律进行。”董焰说，根据实际运行的需要费用计算，铁路的运价是偏低的，这一点十分清楚。而建设任务重，债务负担及运营亏损上海到重庆物流较大更为其发展雪上加霜，解决此问题，则必须“逐步缓慢提高运价”。董焰说，要改变“政府定价”的政策，由铁路运输企业自主确定价格。政府要做的是起到监管作用，维持一个长久、公平、合理，且与经济形势、百姓收入水平相当的价格体系，而非插手管制

    国家发改委综合运输研究所资深研究员、原所长董焰曾经参与铁路发展相关政策的制定，他认为，中西部地区自身筹措资金的能力有限，而铁路造价较高，靠中西部自身出资，建设上海到重庆物流铁路较为困难。“地方和中央应该两条腿走路。”董焰认为，在中西部铁路建设方面，理想的状况是中央贡献资金，地方协助征地，以资金置换建设用地。；“十二五”末全国铁路运营里程可达到12.3万公里，比原定目前增加0 .3万公里；力争超额完成2013年投资计划。还提出了加强中西部及经济欠发达地区铁路建设，盘活铁路用地资源、地上地下同时运行等举措。

　不过，董焰也提到，铁路客运价格不能一步到位，以此减小对社会及个体的影响据媒体报道，国家发改委在会议上提出，适当加快“十二五”铁路建设进度，尤其是加大中西部上海到重庆物流地区和经济欠发达地区铁路建设力度，力争“十二五”完成固定资产投资3.3万亿元，可比原定目标增加0 .5万亿元